另一方面，国家对个人的潜在及现实威胁仍然存在。
因为，社会变迁往往超出立法者的预期，相对确定的法律概念为适应变迁需要，往往变得不怎么确定。综上所述，要正视价值判断，需要我们超越韦伯对价值判断的认识。
行政机关的公务人员占据绝对数量。另外，F.M.Marx也认为，为了不使公益条款成为适用机关的空白条款，立法者有将公益概念予以具体化之任务，不可随便地让行政机关来自行填补法律的内容[37]。没有共同体，有些公共利益将不再存在。由于边沁是功利主义的重要代表，所以，此种立场也被称之为功利主义的立场。此时，人所固有的惰性以及人类社会所固有的惯性就会发生作用，共同体主义的观念就会深入人心。
当然，科学研究是一回事，政策决定以及其他后续作用又是另一回事，二者的界分看来清清楚楚，似乎不会影响到科学本身的价值无涉。一般来说，宪法是根本法，其内容应为公法内容，但我国宪法却有些例外。【参考文献】{1}杜海林，傅崇才．治安防范新机制浮出水面泰安市基层治安防范承包责任制的调查[N]．法制日报，2001-01-02. {2}杜海林，傅崇才．泰安实行治安防范承包责任制[J].瞭望新闻周刊，2001，（3）. {3}董小明．安全防范实行承包制鄞州区明伦村此举在我市尚属首次[N]．宁波日报，2003 -01 -01. {4}徐曼丽．湖南邵东县让保安公司承包社会治安引发争议[N]．今日早报，2010-09-18. {5}慎盈蓉．治安承包：为百姓带来平安天地—牟山镇实施村级治安防范工作承包责任制三年记[N]．余姚日报，2008 - 05 -29. {6}[日]米丸恒治．私人行政—法的统制的比较研究[M]．洪英等译．北京：中国人民大学出版社，2010. 151． {7}黄启实．台湾义勇警察功能之探讨[J].中央警察大学警学丛刊，2008，（5）. {8}余亚莲．广州法院：市民拍违章照片不能做处罚依据[N]．信息时报，2004 -12 -03. {9}孙晓菲．奖励未能减少违章 武汉将取消举报违章有奖[N]．华西都市报，2010-10-07. {10}莫于川，林鸿潮．行政机关借助市民力量取证，证据是否有效—广州市民被拍违章状告公安局案评[J]．人民检察，2005，（4）. {11}舒圣祥．叫停有奖举报的执法效益论[N]．华西都市报，2010-10 -08. {12}鞠靖．宿迁：每个居民楼下都有治安志愿者[N]．南方周末，2010 -08-19. {13}苏晓洲?长沙3600名司机积极配合警方打击犯罪（EB/OL）. http：//news. xinhuanet. com/legal/2011-03/30/c 121249777.htm. {14}郭莹．公交警方首次招募反扒线人[N]．北京娱乐信报，2007 - 07-04. {15}傅剑锋．刀尖上的无间道—中国职业线人真实生活[N]．南方周末，2007 - 08 -09. {16}钱夙伟．警方聘线人何必张扬？（EB/OL）. http：//www. eol. cn/renzai _ zhc _4400/20060323/t20060323 122835. shtml. {17}慕嘉烜．警方线人居然拦车罚款还动手打人？[N]．东方今报，2009-12 -08. {18}沈颖．海上戒毒[N]．南方周末，2004-10 -07. {19}高铭暄．社区矫正写入刑法的重大意义[J]．中国司法，2011，（3）. {20}卫建萍．缓刑＋禁止令：合力助推社区矫正[N]．人民法院报，2011 - 05 -09. {21}南通港闸区成立全省首家社区矫正志愿者工作站（EB/OL）. http：//sfj. nantong. gov. cn/art/2010/1/26/art 11525 439190. html. {22}[美]萨瓦斯ES．民营化与公私部门的伙伴关系[M]．周志忍等译．北京：中国人民大学出版社，2002.327. {23}林昱梅．警察任务民营化理论初探[J]．月旦法学杂志，2003，（11）. 进入专题： 警察任务 私人参与 。
再次，承包费用的分摊加重了民众负担。一方面，可以弥补单纯政府机制的不足。辅警制度的初衷是通过相对较少的行政成本支出解决正式警察数量不足的现实矛盾。社区戒毒的期限为三年。
广州市中级人民法院的判决实际上从根本上否定了广州市公安局的改革探索，实施一年多的拍违有奖做法戛然而止。随着重大恶性犯罪案件的不断上升，利用职业线人协助参与破案已经成为优化犯罪侦控模式的首要选择。
在实践中，个别公安机关甚至还没有为警方线人保密的意识。六、方兴未艾的社区矫正我国的社区矫正，是与监禁矫正相对的行刑方式，是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。特别是在我国公安机关整体执法形象社会评价不高的背景下，如果让素质低劣的人员进人辅警队伍势必会加剧社会对公安机关的负面评价。社区戒毒（康复）是以社区为本的戒毒策略，以专业禁毒社会工作者和其他社区资源优势为依托，坚持预防为主，以专业化和人性化的方式提供的戒毒服务。
禁毒社工正式上岗以来，全市吸毒人员动态管控能力明显加强，帮教服务工作获得实质性发展，专业化水平逐步提高。积极采取帮教措施，从思想引导、心理疏导、法律服务、文化教育、就业指导、困难帮扶六个方面开展个性化的帮教活动。治安管理的承包是政府对其公共职责的放弃，容易引发大量的非法行为，甚至还会加剧社会的混乱。正如我国台湾地区学者林昱梅所言：警察任务毕竟不如公营事业有民营化之急迫性与必要性，即使理论上有民营化之可能性，在评估种种因素与现实条件下，也可以保留警察机关自行履行，待时机成熟才实施民营化。
但是，这支庞大的队伍却始终游离于国家法律之外，加之公安机关的监督乏力，也滋生出很多新的问题。当然，如果公安机关通过一定方式指定特定的私人专门负责收集某类违法信息，则私人实际上起到了行政助手甚至行政委托的作用。
拍违有奖的制度出台之后，一些市民很快成为交通违章职业拍客。即便行政机关将某类违法事实的调查事务委托给私人行使，也并不能因此而放弃自身对有关证据的审查责任。
从目前的治安承包实践来看，无论采取的是哪种模式，基本的出发点都是借助市场机制进行社会治安管理工作的创新。当时，一些媒体对法院判决都纷纷给予积极评价，认为在国内起到了标本作用，也为其他行政执法部门上了一堂生动的执法普法课{8}。概而言之，警方线人制度运作中尚存在如下两方面的突出问题：第一，警方线人的安全保障。2004年3月5日，广州市民赖某收到广州市公安局交警支队机动大队开具的一份《公安交通管理行政处罚决定书》。1999年2月，开始小规模试验，12名党员干部船老大成了首批禁毒帮教骨干，他们的船也成了首批海上戒毒诊所。第二，从被动接受到积极招募。
石塘镇地处浙江东南沿海，因新世纪第一缕曙光而闻名。可以预见的是，党政号召型的治安志愿模式将逐渐式微，而利益诱导型的治安参与模式将会继续得到发展。
就法律文本而言，《禁毒法》有大量吸收社会力量参与戒毒的规定。作为一种权力性行政最典型、侵害危险性最强烈的行政活动，警察权长期以来一直都由国家垄断行使。
四、面纱渐露的警方线人预防、制止和侦查违法犯罪活动是《人民警察法》第六条赋予公安机关的人民警察所肩负的首要职责。即便因为某种特殊原因需要吸收民间力量参与治理，所需费用也应当主要从公共财政中支出，不能让纳税人为治安问题二次付费。
随着市场经济体制的逐步建立，这种纯粹履行义务的志愿参与模式已经失去了往昔的吸引力。例如，自2005年5月余姚市牟山镇率先推行以村为单位的社会治安防范工作承包责任制的三年里，共抓获违法犯罪嫌疑人22人，其中刑事拘留以上12人，抓获逃犯1人，治安拘留9人，配合派出所破获各类案件25起，提供有价值案件信息19起。特别是随着《禁毒法》的公布实施，新的以社区戒毒为主导的模式代替了先前的政府主导戒毒模式，预示着公私部门合作戒毒具有广阔的发展前景。在当前社会管理创新成为法治政府建设重要时代课题的背景下，强调这一点更具现实意义。
由于缺乏物质奖励的刺激，民众参与社会治安治理的积极性并不高涨，在核心警察任务的履行上所起的作用非常有限。新近长沙警方也高调对外宣布，目前已有3600名长沙公交车司机和的哥配合公安机关打击犯罪。
这些志愿者的来源几乎覆盖了当下中国所有的社会阶层：退休干部、居委会大妈、物业管理员、送奶工、环卫工、报亭老板、出租车司机等各色人等。2004年以来，昆山市连续五年被江苏省委、省政府命名为社会治安安全县（市），连续两度被江苏省委、省政府评为江苏省法治县市区创建工作先进单位。
由于苏州城区特殊的历史原因，加之私车保有量的无限增加，交通拥堵现象极为突出。3月15日，马加爵在海南三亚落网，刑事悬赏可谓功不可没。
为此，以下将以苏州市辅助警察的运作为例，管窥目前正在探索之中的辅助警察制度的状况与问题[1]。第三，从提供信息到参与破案。课题维护社会秩序、保障公共安全、保护公民合法权益历来就是我国警察机关的神圣职责。特别是症状强烈时，跳海、割脉自杀等异常情形都可能发生，而这种潜在的风险需由船老大承担。
公民和组织因协助人民警察执行职务，造成人身伤亡或者财产损失的，应当按照国家有关规定给予抚恤或者补偿。在当下的治安承包中，从表面上看，作为发包方和考核方的公安机关既可以进行监督、业务指导、调查处理犯罪信息和发案统计，也可以协助综治委组织竞标、审核承包人资格、对承包人进行培训和指导、督促和检查承包人工作。
（二）警方线人的延伸思考警方线人的出现，预示着在更为传统的核心警察任务领域同样存在私人参与的可能。由于警力有限，很多时候辅警往往都是在警察不在场的情况下独立进行拦截可疑人员及车辆、盘查有关证件及物品等工作的，此时不仅存在合法性依据不足问题，而且常常会引起当事人的反感、不配合，甚至还会引发双方的语言及肢体冲突。
一些城市的治理者可谓挖空心思，有的地方大力发展地铁等轨道交通，通过向地下要空间缓解地面交通压力。通过号召人民群众自愿参与社会治安管理、实行群防群治一直是我国公安机关的工作传统。
